深入学习贯彻习近平生态文明思想 全面提升河湖长制工作水平
来源: 陈天琦 日期:2019-12-09 【字号:

----陈天琦同志在机关第二支部的党课材料

2019年10月

 

一、习近平生态文明思想发展历程及内涵

    党的十八大以来,习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,以深邃的历史视野、深厚的理论思维、深沉的使命担当,对生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明这一重大理论和实践问题,把我们党对生态文明建设规律的认识提升到一个新高度,新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南,也是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果。

    (一)习近平生态文明思想的发展历程

  从地方到中央,我们可清晰看到,习近平同志注重生态保护的思想是一以贯之的,系统梳理习近平生态文明思想的发展历程,将给我们许多重要启示。

  在陕北梁家河插队任党支部书记时,他带领群众改善生态,打坝造田,发展生产,利用秸秆和畜禽粪便,成功建成了陕西第一口沼气池,彰显出习近平同志初始的生态情结。

  在河北正定任县委书记,他当时就意识到了粗放式的资源开发和经济发展对生态环境可能造成的巨大破坏,提出“宁肯不要钱,也不要污染, 严格防止污染搬家、污染下乡”的口号,体现了习近平同志认识的前瞻性和生态情怀。

  在宁德担任地委书记时,他鼓励宁德依托荒山、荒坡、荒滩实行集约经营,开创绿色工程,达到社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。

  2002年,在福建率先提出生态省战略构想,使福建省成为全国第一批生态建设试点省之一,强调任何形式的开发利用,都要在保护生态的前提下进行,彰显了习近平同志清晰的生态文明理念。

  在主政浙江期间,针对浙江经济高速增长过程中的环境问题,他深刻指出:“你善待环境,环境是友好的;你污染环境,环境总有一天会翻脸,会毫不留情地报复你。”2005年8月,到安吉县余村考察时提出“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”,彰显出习近平同志的绿色发展观。担任上海市委书记时,他要求保护好自然村落,保护好城乡的历史风貌,妥善处理好保护与发展、改造与新建的关系。

  2018年5月在全国生态环境保护大会上,习近平生态文明思想被正式确立,将党和国家对于生态文明建设的认识提升到一个崭新的高度。

(二)习近平生态文明思想内涵

习近平生态文明思想的时代内涵集中体现为“六项原则”和“五个体系”。“六项原则”即,坚持人与自然和谐共生;坚持绿水青山就是金山银山;坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉;坚持山水林田湖草是生命共同体;坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境;坚持共谋全球生态文明建设。“五个体系”即建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。

1.坚持“六项原则”是习近平生态文明思想的核心要义

习近平生态文明思想“六项原则”是科学自然观、绿色发展观、基本民生观、整体系统观、严密法治观和全球共赢观的集大成。“六项原则”的提出,与习近平关于生态文明建设的科学论断、思想内涵、内在逻辑相一致,具有深刻的思想性和指导性。

一是坚持人与自然和谐共生。人与自然和谐共生是人与自然和谐发展、共生共荣的存在状态,这是核心,也是根本。人与自然和谐共生既是生态文明建设的时代要求,更是实现中华民族伟大复兴的根本保障。新时代生态文明建设是通过实现人与自然的和谐来促进人与人、人与社会关系的和谐,是实现人类的生产方式、生活方式、消费方式与自然生态系统相互协调,最终实现人类的可持续发展。

二是坚持绿水青山就是金山银山。这实质上是经济发展与生态环境保护的关系。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。习近平总书记指出,坚持绿水青山就是金山银山,是重要的发展理念,也是推进现代化建设的重大原则。经济发展要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,要把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内,给自然生态留下休养生息的时间和空间,实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

三是坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。良好的生态环境意味着清洁的空气、干净的水源、安全的食品、宜居的环境,让良好生态成为最普惠的民生福祉,源自我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,将解决突出生态环境问题作为民生优先领域,以满足人民群众对生态环境质量提高的热切期盼。

四是坚持山水林田湖草是生命共同体。生态文明建设是一个系统工程,必须按照生态系统的整体性、系统性及内在规律,统筹考虑自然生态各要素,进行整体保护、宏观管控、综合治理,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

五是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。法规制度的生命力在于执行,贯彻执行法规制度关键在真抓,靠的是严管。习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。对于破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例。加快制度创新,强化制度执行,尤其是在创新生态补偿、生态文明考核评价、资源生态环境管理等制度方面,抓好制度的执行和落实。

六是坚持共谋全球生态文明建设。人类是命运共同体,保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。国际社会唯有携手合作,我们才能有效应对气候变化、海洋污染、生物保护等全球性环境问题,实现联合国2030年可持续发展目标。中国要深度参与全球环境治理,增强在全球环境治理体系中的话语权和影响力,积极引导国际秩序变革方向,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。

2.建立健全“五个体系”是贯彻“六项原则”的具体部署

党的十八大以来,我国绿色发展战略持续推进,生态文明建设取得历史性成就。“生态文明建设”“绿色发展”“美丽中国”写进党章和宪法,成为全党的意志、国家的意志和全民的共同行动,以新环保法为代表的一系列法律和制度陆续实施,生态文明建设顶层设计性质的“四梁八柱”日臻完善。《推动我国生态文明建设迈上新台阶》这篇重要讲话中,习近平总书记提出要建立健全“五个体系”,即:以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。“五个体系”系统界定了中国特色社会主义生态文明体系的基本框架,其中生态文化体系是生态文明建设的灵魂,生态经济体系是生态文明建设的物质基础,生态文明制度体系为生态文明建设提供可靠保障,目标责任体系明确生态文明建设的目标任务,生态安全体系是生态文明建设的基本底线。“五个体系”是对贯彻“六项原则”的具体部署,也是从根本上解决生态问题的对策体系。

二、习近平治水理念及河长制发展历程

(一)习近平治水理念

习近平总书记2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话,站在党和国家事业发展全局的战略高度,精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的重要意义,准确把握了当前水安全新老问题相互交织的严峻形势,深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针,具有鲜明的时代特征,具有很强的思想性、理论性和实践性,是我们做好水利工作的科学指南和根本遵循。鄂竟平部长提出的水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调,准确把握了习总书记关于保障水安全讲话精神实质,全面践行了“十六字”治水方针的总体要求。

习近平总书记针对我国水安全面临的严峻形势提出的治水方针,内容丰富,内涵深刻,指向明确,具有很强的针对性和指导性,为我们科学认识水问题提供了全新的视角,也为我们有效解决水问题提出了全新的思路。

坚持节水优先,要从观念、意识、措施等方面将节水放在优先位置,完善节水方案,制定节水标准;坚持空间均衡,要树立人口经济与资源环境相均衡的原则,加强需求管理,把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束,始终坚守空间均衡的重大原则;坚持系统治理,要统筹自然生态各种要素,坚持从山水林田湖是一个生命共同体出发,运用系统思维,多规合一、统筹协调,合力推进;坚持两手发力,要鼓励市场主体积极参与,加强融资平台建设,完善水资源价格形成机制,严格执行资源有偿使用和环境损害赔偿制度,切实促进生态环境不断改善。 

(二)河长制发展历程

2003年,浙江省长兴县在全国率先实行河长制。

2007年夏季,太湖大面积蓝藻爆发,引发了江苏省无锡市的水危机。2007年8月,无锡市实行河长制,由各级党政负责人分别担任64条河道的河长,加强污染物源头治理,负责督办河道水质改善工作。河长制实施后效果明显,太湖水质也显著改善。

2016年12月,中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2017年元旦,习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。

2018年7月17日,在北京举行的全面建立河长制新闻发布会上,水利部部长鄂竟平表示,截至2018年6月底,全国31个省(自治区、直辖市)已全面建立河长制,共明确省、市、县、乡四级河长30多万名,另有29个省份设立村级河长76万多名,打通了河长制“最后一公里”。

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的政治要求,是牢固树立“四个意识”、践行“两个坚决维护”的具体行动,是保障国家水安全的制度创新,是维护河湖健康生命的治本之策是增进民生福祉、满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要民生工程。河长制的深入推进落实能够有力促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理工作开展,对生态系统保护修复和区域经济社会发展具有重大意义和深远影响。

    三、我市河长制的主要成效

龙岩市水系发达,河流众多,是闽江、九龙江、汀江的发源地,汀江水系、九龙江北溪水系、闽江沙溪水系为龙岩市三大主要水系,下游分别涉及广东梅州、福建漳州、厦门、三明和江西等地。全市集雨面积大于50平方公里的河流有143条,总长度4231.7公里。

2017年以来,龙岩市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于河湖长制工作的决策部署,以生态文明建设为统领,以改善水环境质量为目标,以解决流域突出问题为重点,主动作为,全力攻坚,推动河湖长制各项工作全面落实。

(一)着力完善河湖长体系,夯实工作基础。全面推进河湖长制,全市共设立市、县、乡、村四级河湖长2557名(其中:市级5名、县级67名、乡级610名、村级1875名),配置河道专管员1875人、覆盖1875个村(居)的所有河流,设立各级河湖长办142个、工作人员566名。市、县两级设置检察院驻河湖长办工作联络室8个。按区域配备市县乡三级“河道警长”299名。在15个饮用水源水库设立湖长31名(其中:市级2名、县级8名、乡级21名)。 

(二)着力强化日常监管,推动履职担当。实行河长履职一线考核。市委开展“大督查落实活动”,把河长履职列为干部一线考核内容,通过建立流域整治工作的“责任清单”、“问题清单”和河长的“成绩清单”来客观评价责任河长履职情况,以此全面压实河长责任。开展三级人大联动监督。2018年开展三级人大联动监督河长履职机制基础上,2019年将重点河流实现水质跨类提升工作列入三级人大联动监督成立了联动监督工作领导小组,按流域建立监督工作微信群,汇集监督力量,形成监督合力。今年来三级人大开展专项督查120余次,全力推动河长制落实和小流域水质跨类提升。建立常态暗访督查约谈制度市河长办积极推动督查暗访常态化,市本级共开展督查暗访40多次,现场督查基本实现乡镇(街道)全覆盖;建立上级河湖长对下级河湖长“一月一清单”工作交办制度和问题销号制度,累计交办问题585项,并全程跟踪整改落实;开展河湖长工作述职和水环境质量未达标约谈,共约谈县、乡级河湖长64人次。

(三)着力开展专项整治,破解难点问题。围绕河湖长制工作“老大难”问题,扎实开展七个方面的专项整治。一是消灭劣Ⅴ类小流域。围绕省委、省政府“2018年消除劣V类小流域,消灭‘牛奶溪’”的决策部署,全力开展小流域整治,做到挂号一条、整改一条、提升一条、销号一条、归档一条,目前我市16条劣5类小流域已全部正式销号。二是黑臭水体治理及巩固。启动实施黑臭水体整治巩固提升工程以及东发路西段污水管道、北城谢洋村排洪沟、曹溪浮蔡和月山村水沟、葫芦溪片区雨污分流等提升改造工程,全市黑臭水体已经基本消除,经第三方评估机构评估,各条黑臭水体的整治效果公众调查答复满意度均在90%以上。三是入河排污口摸底和整治。完成入河排污口重点清单核查1723个,调查登记填表476个(包含市政入河排污口179个),调查摸底成果通过省级核查。全面取缔饮用水源、自然保护区等禁止设置区域内的入河排污口,集中整改违规设置的入河排污口。四是落实水电站改造及生态下泄流量。全面完成1175座水电站生态下泄流量的核定,已完成下泄设施改造水电站1009座占任务数的94%安装在线监控 958座,占总任务数的89%;已纳入环保监控平台861座,实施老旧电站退出102座。五是清理乱占、乱采、乱堆、乱建。第一轮清理“四乱”问题507处,全部销号;厅第二轮暗访发现128处四乱问题,全部销号,销号率100%。六是突出抓好污水垃圾治理。新改建污水管网192公里,实现乡镇垃圾中转站全覆盖,完成44处乡镇简易垃圾处理设施整治,建成116个乡镇污水处理设施,建成城市公厕160座、乡镇公厕140座、农村公厕301座,完成12.4万户三格化粪池新建改造,全市垃圾无害化处理率达到99%以上。七是畜禽养殖污染防治。通过总量控制、政策驱动、疏堵结合等措施,共关闭拆除生猪养殖场2088户,削减生猪30万头,畜禽粪污综合利用率达84.5%以上,畜禽粪污处理设施装备配套率达98%。

   (四)着力推进改革创新,提升治水成果。

    1.创新制度建设,率先开展地级市人大河长制工作立法。2017年,我市率先在全省制定了《龙岩市全面推进河长制实施方案》《龙岩市河长制工作办法(试行)》,把河长制工作作为推进生态文明建设的重要举措和抓手。为进一步巩固河长制湖长制工作做法,把河长制湖长制纳入法治轨道运行,我市将《龙岩市河长制湖长制条例》列入了2019年立法项目,于9月26日提请市五届人大常委会第十七次会议审议,今年年底将出台。该条例的出台,将河长制工作提升为全社会的共同行为规范,对进一步强化河(湖)长履职尽责有着重要意义,也将实现我市河长制湖长制从“有章可循”到“有法可依”。

    2.创新河长制“小流域单元”运行机制,打造美丽河流助推乡村振兴。抓住乡村振兴和乡村旅游发展的契机,强化以小流域为单元的河长制体系的落细落实,率先开展“美丽河流”创建活动,通过流域内的水环境综合整治和水生态修复工程,提升小流域景观,同时把美丽流域整治与绿色发展相结合,通过整治一条河,扮靓乡村景观,带动产业发展,搞活区域经济,助推乡村振兴。委托第三方对全市重点旅游乡村在内的21条小流域开展评选,最终评选出8条最美河流。并通过在永定南江、汀江三洲等地现场推进,发挥示范作用,带动全市小流域生态和景观提升。永定湖坑镇南江村,完成村级河长制体系实施一河两岸景观提升工程等,开发河道漂流,亲水嬉戏台等水景观,打造一幅“河畅、水清、岸绿、景美”新农村画卷,促进全村旅游业发展和农民增收,现全年可接待入村旅客20余万人

    3.创新“河长制+基层党建”模式,发挥党建引领作用。以党建为引领,将“党建+河长制”工作作为“党员活动日”的主题内容之一,定期开展巡河护河清河活动,充分发挥支部作用,以党支部为单位,以党员志愿者为主体,开展河流上下游、左右岸交叉巡河,相互监督,相互促进,找出污染源,从源头开始治理。上杭等地充分发挥党员志愿者政策宣传员、河流巡查员、群众参与引导员的示范带动作用,对流域水污染防治也起到了积极的推动作用。

(五)着力扩展联防联控,构建共治格局。

1.创新司法联动。公安机关,创新升级“河道警长制”。建立河道警长与专管员联动排查机制和部门联合执法平台,协助“河长”做好所辖江河湖库的管理和保护工作,强化各部门信息互通,自河长制实施以来,河道警长配合开展河道整治1100余次,严厉打击了涉河涉水违法犯罪。检查机关,以案为鉴,强化监督。市县成立检察院驻河长办联络室,市级成立执法检查小组,涉水行政执法案件案开展指导评查,提高行政执法规范化建设水平。新罗在全省率先创新“一河一检察官”制度,从构建联系协作长效机制、加大联动打击惩治力度、促进生态资源环境修复、推动行政职责依法履行、提升法治宣传教育效果等五方面加强联合协作,发放司法建议书20余份,共同推进河长制工作落实,进一步提升河湖治理与管护水平。审判机关,司法护航,依法亮剑法院系统立足发挥生态环境审判职能作用,建立涉水资源案件立案审判执行“三优先”机制,严惩破坏水环境的违法犯罪行为;积极探索“生态司法+”河长制整合机制,共审理涉河诉讼案件27件,为推进河湖治理提供有力的司法保障。

2.创新区域协作。龙岩地处闽粤赣边区,为打破行政区域之间的治水壁垒,我市创新建立联席会议制度、信息共享制度、重点项目通报制度、重大问题应急响应制度、交接断面协调制度、联合或交叉执法制度等6项制度,搭建基层联动平台,形成“6+1”边界联防治水工作机制。其中,武平与广东蕉岭和平远、江西寻乌和会昌建立“三省五县”建立闽粤赣边生态保护区域协作机制;新罗与漳州南靖等地建立九龙江北溪联合治理机制;长汀建立汀江、闽江、赣江流域跨区域联动机制。2018年以来,全市共开展19次的联防联治行动,通过区域联动,打破行政区域之间的治水壁垒,加强区域间协调互动,实现信息共享,推进边界地区水污染共防共治,促进水环境全域提升。

3.搭建参与平台。继续完善升级龙岩河长通平台,提升平台实用性与可操作性,对接“e龙岩”,通过GPS定位精确派件河道专管员,形成群众投诉,专管员现场确认处理,河长办平台回复,上级河长在线跟踪的闭合问题处理模式,有效提高了对河流监测巡查水平,促使我市河长制不断向“智能化、数字化、网络化”发展。信息平台上线以来,共收集处理主要涉河涉水诉求1500件,平均办结时间为48小时,群众评价满意度达99.2%。

4.壮大护河队伍。在市级在闽西日报和市电视台开设“河长在行动.治水进行时专栏,开展河长制在线访谈,举办河长制新闻发布会等;同时,积极推进河湖长制进机关、进企业、进农村、进社区、进学校等活动,精心培育了一大批河小禹、企业河长、老人河长和社会公益组织、河湖志愿者队伍等各类爱水人士。2019年,由市河长办和妇联牵头,以乡镇(街道)为单位,组建以妇联执委、妇女代表、先进妇女典型、巾帼志愿者为主要成员的巾帼护河队共135支,队员总人数达2559人,每支队伍统一着装、队旗,成立后每月至少开展巡河、管河和保洁工作2次,已成为保护全市河流的一支重要力量,在河长制湖长制工作开展过程中散发出独特魅力,谱写“巾帼不让须眉”的精神。

通过系统治理,截止2018年9月,全面实施河长制前的23条(占全省25.6%)劣五类小流域、11条黑臭水体基本消除;截止2019年9月,趋势三条主要河流22个国省控(考)断面Ⅰ-Ⅲ类水质达标率为90.9%,水质目标达标率为90.9%;市、县级集中式生活生源地水质达标率为100%。

四、河长制存在的主要问题和原因

两年多的实践中,我们也注意到河湖长制在落实层面仍有不少薄弱环节:

    1.河长制作用发挥不够充分。部分河长特别是基层流域河长贯彻中央决策部署态度不够坚决、措施不够有力,对河长制工作长期性、艰巨性认识不足,认为河长制已实施两年了,水质有所好转,思想上有所松懈。县、乡级河长办抽调人员严重不足,年龄和知识结构也难以同工作需要匹配,协调督导作用不够有效。如漳平南洋河长办长期没有专职工作人员。

    2.河道专管员巡河履职效率不高。作为河湖管理的耳目和手脚,专管员配置不合理,工作闲忙差距大,履职不平衡。如漳平黄祠溪长近20公里,仅安排一名专管员巡河。专管员补助资金,相对于其它地市偏低。专管员巡河次数能基本保证,但问题发现率不高,全市河道专管员有效巡河率为94%,但从开展“清四乱”活动情况来看,自查问题占不到70%。

    3.河湖管理的基础还不够夯实。在未建设防洪堤河段,因目前河道岸线尚未落点定桩,导致部分河湖管理的区域不明确。水质监测由生态环境、水利、水文多部门管理,监测点设置不合理,多口径发布数据等问题,不易及时准确掌握水质情况。由于基础设历史欠账较多,污水垃圾处理设施建设长期投入不足,污水垃圾直排河道问题还比较突出。从调研走访的几个乡村来看,污水集中处理率仍然较低,垃圾虽有集中处理,但配备的设施不足,清运不及时,垃圾入河现象仍然多见。

    4.涉水涉河工程建管不规范。许多早期建设的水生态工程、连片水污染治理工程因缺乏后续管理资金,多年失修,有的坍塌,有的杂草丛生,影响河道景观,为百姓所诟病。在建工程施工不规范,环保“三同时”措施落实不到位,施工污水直接入河。近期东肖溪、小溪河因上游施工影响水质,群众反映较大。九龙江沿线部分废弃的采砂设备,因停产后未及时清理,影响行洪。

    5.群众参与治河护河的积极性不高。大部分群众主动参与河湖保护的意识不强烈,积极参与河道整治的热情也不高,认为是政府部门的事,部分群众图一时方便向河道倾倒丢弃杂物、垃圾等现象在一些地方仍然存在。

 上述问题,有体制机制原因,有历史欠账的原因,但归根结底是主观上的问题,工作没有落实到位,说明我们部分同志思想认识松懈,是政治责任不到位的表现,是以民为本的宗旨意识不强的表现,是系统治理的思想不落实的表现。我们要通过此次调研分析,有针对性地从思想上、行动上整改提升。

五、制持续推进龙岩河湖治理的措施及建议

加强河湖管护,就是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,树立“绿水青山就是金山银山的”理念,认真贯彻好习总书记16字治水方针,着力落实总书记关于“每条河流要有‘河长’了”的号令,咬定维护河湖健康生命这一目标,抓住党政领导负责制这个关键,突出以问题为导向这个根本,全面推行河湖长制,把立足当前重点攻坚与着眼长远突出治本结合起来,把提升治理水平与提高管护能力协同起来,把水生态环境治理与经济社会发展统筹起来。

(一)强化政治责任,切实压实各责任主体的管河治河责任。按照党政同责、一岗双责、权责统一的要求,坚持一把手和各级河长亲自抓、负总责,突出“施工队长职责”加快《龙岩市实施河长制工作条例》的地方立法,推进河长制工作法制化轨道。健全问题排查、定期通报和会商会办等工作机制,构建区域密切配合、整体联动的管理体系。强化河道管理工作责任,明确职责、主要目标和时间节点,并通过媒体及时向社会公开,主动接受群众和社会监督,做到层层传导压力,人人落实责任。要进一步充实河长办工作人员力量,落实专项经费,保障相关工作正常推进。区分区域流域科学设置河道专管员,推进有条件的地方采取购买服务方式,进行河道巡查保洁。加强各类人员的培训,确保各类人员掌握河湖管理相关要求,提升队伍整体素质。

(二)强化基础工作,为加强河湖管理营造更加有利的条件。加快河湖岸线的划界定桩,力争在2020年底前全面完成50平方公里以上河道管理范围划定。严格河湖的生态空间管控,进一步规范河湖岸线使用审批管理,加强规划对河湖管理的引导和约束。加大城乡污水垃圾处置的基础性投入,重点在城区和乡镇集镇区域建设污水处理设施,优化垃圾处理转运方式,提升垃圾污水处理率。结合当前机构改革,加强加密水质监测工作,整合生态环境、水文等多部门监测力量,建立协调机制,形成水质由生态环境部门统一权威发布。优化提升龙岩河长通信息平台,充分利用信息化手段,从河湖管理目标、管理责任、日常维保等全过程实行标准化控制和网络化管理,提升河湖管理信息化水平。

(三)强化重点整治,持续打好河湖“清四乱”的持久战。要紧紧抓住当前扫黑除恶和主题教育活动的有利契机,借助河长制工作平台,加大河湖“清四乱”工作力度。要以乡镇为单位,开展河湖拉网式排查,对河湖问题建档造册,逐一销号。对钉子问题列入市委“大督查、大落实”进行跟踪督办,适时约谈流域河长,确保问题按时销号。要加强对在建项目的施工规范化监管,建立河道巡查与溯源排查机制,建立流域内工程建设项目报备制度,对建设过程中有可能对水质造成影响的工程项目进行备案,加强监管,确保流域水质进一步提升。

(四)强化考核督导,充分发挥好河湖长制工作考核“指挥棒”作用。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任,将考核结果列入市对县、对部门绩效考评。充分运用考核、巡查、督查、约谈等有效手段,建立定期通报一批、挂牌督办一批、适时约谈一批、问责追责一批的“四个一批”工作机制,促进河湖问题化解和整改。对于河湖长制落实不力、渎职、失职和履职不到位、工作疏忽、处置不当而造成生态环境损害的河长,严格按照有关规定,依法严格追究相关责任。指导县乡制定有效的河道专管员履职绩效考核办法,进一步完善河道专管员工作成效与工资补助挂钩激励机制和退补机制,督促专管员履职尽责。

(五)强化宣传发动,营造全民参与的治河护河工作格局。完善全民参与的工作机制。构建“河长+河道警长+河道检长+民间河长+河道专管员”的河长制工作体系,吸纳乡贤、老党员、退休老干部等热心人士参与河道管护。深入开展宣传发动。用好河长制管理信息平台、水利信息网、河长制公众号、水利公众号,加大政策法规宣传力度加强与主流媒体的合作,加大典型案件的曝光力度建立涉水违法企业黑名单,达到查处一起,教育一片的社会效果。积极组织主题宣传活动。组织河长制进机关、进校园、进企业、进社区、进农村等活动,持续开展巾帼护河志愿活动,大力营造护河氛围。持续抓好“互联网+河长制”建设。畅通e龙岩”、河长通等举报渠道,建立举报投诉奖励机制

时间的脚步不停,奋进的征程永远向前。我们只有不断坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立人与自然和谐共生的理念,把维护河湖健康作为重大政治责任来抓实抓好,坚持问题导向,全力解决薄弱环节,才能确保河湖长制取得实效,推动河湖生态环境实现根本好转,为全市落实超越、绿色崛起,建设水清岸绿、鱼翔浅底的生态龙岩做贡献。