在线访谈：“抓实‘六项机制’建设 筑牢水利安全防线” |
主持人：各位网友大家好！欢迎大家来到龙岩市人民政府门户网站在线访谈节目。今天很高兴邀请到龙岩市水利局党组成员、副局长章静接受我们的专访，本期话题我们将围绕“抓实‘六项机制’建设 筑牢水利安全防线”这个主题与各位网友进行交流，欢迎大家提出关心的问题。章副局长，您好！ 章静：主持人好，各位网友大家好，很高兴与大家进行交流。借此机会，我谨代表市水利局，感谢大家对水利安全生产工作的关心、关注和支持，也真诚地希望大家对我们的工作提出宝贵意见和建议。 主持人：章副局长，首先请您介绍一下水利安全生产风险管控“六项机制”是什么。 章静：水利部于2022年7月印发《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，要求构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。 主持人：为什么要构建水利安全生产风险管控“六项机制”？ 章静：构建水利安全生产风险管控“六项机制”，是落实安全生产法律法规及水利部工作部署的硬性要求。水利工程点多面广，水库、堤防、山洪隐患、涉水施工等风险交织，传统事后处置模式存在管控盲区。六项机制打通风险查找、研判、预警、防范、处置、责任全链条，推动安全管理由事后补救向事前防控转变，有效解决排查不彻底、分级不精准、预警响应滞后、责任落实虚化等问题。通过闭环管控各类涉水安全隐患，常态化防范施工事故，切实保障群众生命财产安全，以水利领域高水平安全稳定护航水利高质量发展。 主持人：水利安全生产风险管控“六项机制”适用对象有哪些？ 章静：所有水利生产经营单位均需落实六项机制，各级水行政主管部门同步做好行业监管指导。单位范围涵盖从事水利工程建设、水利工程运行（水库、水闸、水电站等），以及水文监测、水利后勤、水利检测科研机构。工程覆盖新建、改建、加固、拆除各类防洪、灌溉、供水、发电水利项目，规模以上工程须严格全流程落实；小型、短期应急抢险工程在保障风险可控前提下可适度简化流程，实现所有水利工程、涉水经营单位全覆盖闭环管控。 主持人：当前正值主汛期，水利部门如何抓实风险预警、风险防范各项工作？ 章静：一方面强化监测预警，严格落实高级别山洪预警“叫应”“叫醒”工作机制，高级别预警第一时间叫应至乡村一级，组织、引导山洪灾害危险区群众提前转移、就近避险。另一方面精准落实防控举措，张贴风险公告、岗位告知卡，分级管控危险源；常态化开展隐患排查，建立台账闭环整改，重大隐患挂牌督办。同时严把工程安全源头审查，落实安全设施“三同时”，推进安全生产标准化，严厉打击施工违法违规行为，全方位管控汛期各类水利安全风险。 主持人：请您介绍一下我市水利安全生产风险管控“六项机制”进展情况。 章静：我市将“六项机制”（风险查找、研判、预警、防范、处置、责任机制）建设作为提升水利行业本质安全水平的核心抓手，系统谋划，强力推进。分别选取何家陂水库和新庄水库作为中型水库和小型水库的代表，首批完成安全生产风险管控“六项机制”试点建设，为全市水利行业进一步筑好筑牢水利安全屏障提供了样板。 1.系统构建，压实责任链。制定并印发了市级层面《龙岩市构建水利安全生产风险管控“六项机制”先行试点实施方案》，明确了工作目标、重点任务、责任分工和时间节点。组织召开4次专题部署会和培训会，覆盖市县两级水行政主管部门和重点水利工程参建单位，确保思想统一、路径清晰。将“六项机制”建设纳入年度安全生产目标，逐级传导压力，压实从行业监管到企业主体的全链条责任。 2.聚焦重点，精准查风险。结合水利工程运行、在建工程施工、水利设施维修养护等不同领域特点，选取水库、在建水利工程、水电站等3类典型工程，确定8个试点单位。邀请专家对全市8个试点单位进行帮扶指导，系统梳理风险源，重点突出水库大坝、水电站、在建工程高边坡、深基坑、隧洞施工等重点部位和关键环节。 3.强化研判，科学定等级。推广运用风险矩阵等评估方法，对排查出的风险进行分析、评估和分级。按照风险等级（红、橙、黄、蓝）实施差异化、精准化管理。开展全市水利行业危险源辨识，建立9466个危险源管控台账，其中辨识一般危险源7584个、重大危险源1882个。针对重大风险，严格落实“一风险一档案、一风险一对策”，明确管控措施、责任单位和责任人。 4.智能预警，提升响应力。推进智慧水利与安全生产融合，在大中型水库、重要堤防、规模以上水闸等工程试点运行安全监测预警系统，利用物联网、大数据等技术，对工程安全状态进行实时监测和智能预警。健全预警信息发布和响应联动机制，确保预警信息第一时间传递到岗、到人，响应措施及时有效。目前已实现全市460座水库雨水情监测预警系统全覆盖。 5.闭环管理，有效抓防范与处置。将风险防范措施融入日常管理和作业规程，加强现场巡查检查和隐患整改。修订完善各类应急预案，特别是针对重大风险和极端天气，组织开展实战化应急演练，提升应急处置能力。强化应急物资储备和救援队伍建设，确保关键时刻拉得出、用得上、起作用。今年以来依托山洪灾害监测预警平台，共发布山洪灾害风险预警信息496期，向各类责任人、危险区域转移群众发送预警短信2.1万余条。 主持人：请问我市下一步构建“六项机制”工作打算是什么？ 章静：下一步，市水利局将继续坚持问题导向和目标导向，持续深化“六项机制”运行。 加强培训指导和监督检查，推动“六项机制”在各类水利生产经营单位落地生根、有效运行。加快推进智慧水利安全生产应用，提升风险智能化管控水平。适时组织“六项机制”建设经验交流和效果评估。 主持人：接下来我们来看网友的提问。 [网友]拾光：我是一位水库责任人，请问开展危险源辨识时，一份完整的危险源台账需要登记哪些基础信息？出现哪些情形要重新开展危险源辨识？ 章静：按照规范要求，危险源基础信息必须完整记录6项内容：危险源名称、所在位置、类别、风险级别、事故诱发因素、可能造成的事故后果。出现以下任一情形，必须及时组织重新辨识危险源：一是相关安全生产法律法规、水利技术标准发布或修订；二是水库、厂房等建构筑物、启闭机械等设备发生重大改造、更换；三是本单位发生生产安全事故；另外还有采用无现行标准的新设备新工艺、上级督查发现新增重大风险等情况，也需同步复核辨识。 [网友]渡晚舟：单位存在重大风险危险源，需要单独建立专项档案，档案里要留存哪些资料？同时重大危险源巡查频次有什么规定？ 章静：重大风险危险源专项档案需完整归集6类核心资料：危险源基础信息、安全管理制度与岗位操作规程、安全监测监控记录、风险警示牌布设记录、设备维修养护台账、“一源一案”专项预案及应急演练记录。巡查频次按风险等级差异化设置：重大风险危险源每日或每班至少排查1次；较大风险每周至少1次；一般风险每半月至少1次。排查发现隐患严格落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。 [网友]熊熊：防范机制里提到多种风险管控措施，具体分为哪几类？日常怎么落地执行？ 章静：规范明确六大类管控措施，日常至少同步落实四类及以上：一是风险公告措施，设置风险公告栏、岗位告知卡、警示标识；二是工程技术措施，通过设备改造、边坡支护、监测设备等硬件降低风险；三是管理措施，完善制度、分级巡查、台账闭环管理；四是教育培训措施，常态化开展安全学习；此外还有个体防护、应急处置两类配套措施。所有管控措施全部融入日常作业流程，把风险控制在可控范围，同步常态化开展隐患排查，提前消除事故苗头。 [网友]云淡风轻:我市水利风险分红橙黄蓝四级，低风险为什么要提级管控？研判风险有哪些常用评价方法？研判后还有哪些硬性工作？ 章静：风险等级从高到低为重大（红）、较大（橙）、一般（黄）、低风险（蓝）。结合水利工程点多面广、汛期风险易突变的行业特点，为杜绝麻痹松懈思想，所有判定为蓝色低风险的点位统一提级，按黄色一般风险标准落实管控。日常研判可选用四种方法：直接评定法、LEC作业条件危险性评价法、LS风险矩阵法、安全检查表法。研判完成后，要绘制安全风险空间分布图张贴在工程醒目区域，每季度通过水利部安全生产监管信息系统上报全部风险研判数据。 [网友]寻云客：经常提到岗位“三知两会”，具体指什么？ 章静：“三知两会”是一线作业人员上岗必备要求，三知：知道本岗位危险源点位、对应的风险管控措施、突发险情应急处置办法；两会：熟练使用现场配备的应急救援器材、能向身边同事宣讲本岗位风险防范要点。 [网友]青鸾：单位应急预案分哪几种？“一源一案”针对什么场景？应急演练有明确频次要求吗？ 章静：水利生产安全应急预案分为三类：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。所有重大风险危险源必须单独编制专项预案，落实 “一源一案”。演练频次有硬性标准：每年至少组织1次综合或专项应急预案演练；每半年至少开展1次现场处置方案实操演练。险情突发要抓早抓小快速处置，严防迟报、漏报、瞒报事故信息。 [网友]世界杯：责任机制中各方安全责任如何划分？ 章静：严格落实安全生产党政同责、一岗双责。水利生产经营单位主要负责人、实际控制人为安全生产第一责任人，班子其他负责人分管领域安全责任；单位建立全员安全生产责任制，把风险查找、研判、防范、处置全链条责任分解到每个岗位、每名人员。 主持人：再次感谢章副局长就我市落实“六项机制”工作为我们进行详细的介绍，也非常感谢广大网友的关注和热情参与。由于时间关系，本期访谈到此结束，感谢网友的关注，我们下期再见！ 章静：谢谢主持人，谢谢各位网友，再见！ |